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最多跑一次丨扬帆“受办”分离,驶入改革纵深区
源稿:温岭日报 发布时间:2018年11月08日 14:16:00 编辑:郑黎明
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本网讯(记者 潘国志 通讯员 叶金辉 文/图)

“以前要跑好几趟才能办成的事,现在只需要跑一趟就能办成,而且有些事项根本不用跑行政服务中心,通过网络就能办结,太方便了。”11月7日,提及我市的“最多跑一次”改革,来自松门的葛先生不禁竖起了大拇指,“事情办顺畅了,幸福感也在飙升。”

和葛先生一样,无数市民正享受着“最多跑一次”改革所带来的幸福感。

11月7日,记者从市行政服务中心了解到,截至目前,我市市级34个部门1432项办事事项进驻率100%,网上办理开通率100%,“最多跑一次”实现率100%,其中“零次跑”比率32.8%;民生事项“一证通办”比率72%;政务服务“无差别受理”覆盖率100%;一般企业投资项目开工前审批“最多30天”实现常态化。

这些指标,不仅在台州处于领先水平,在全省也是名列前茅。

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“去年,我们对需跨多部门或一个部门多个窗口办理的事项,通过‘一窗受理、集成服务’,建立了‘前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件’的工作模式,实现了群众和企业到政府办事‘最多跑一次’优质高效、标准化的行政服务。”市行政服务中心负责人江致福表示,“今年,我们在此基础上进一步深化,重点开展了‘受办’分离改革、投资领域审批改革、商事登记领域改革以及着力打破信息孤岛这四项工作。”

以“四统一”谋求“四转变”

“受办”分离改革,是“最多跑一次”改革的主抓手。

10月11日,台州市召开深化“受办”分离改革推进会。会上,台州市委常委、副市长芮宏明确了“受办”分离改革推进具体目标:今年11月15日前,台州各县(市、区)行政服务中心要完成无差别全科受理;12月15日之前,所有乡镇要实现无差别受理,建立乡镇前台受理、县级后台审批的服务模式,实现多点办、就近办。

而在我市,“受办”分离的进程,要比其他县(市、区)来得更快。记者获悉,今年5月,我市就启动了镇(街道)“受办”分离改革;11月5日,市级层面的“受办”分离改革也已全面启动。

在实施“受办”分离改革过程中,我市着力抓好“四统四变”,即以统一运行模式、统一队伍管理机制、统一信息化系统部署、统一进度要求,促使群众办事从“找部门”向“找政府”转变,审批人员从“部门人”向“政府人”转变,办事受理从“单一渠道”向“多渠道”转变,政务服务从“无差别受理”向“无差别办理”转变。

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受理和办理切实分离,全面实行“前台由行政服务中心综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式,这是“最多跑一次”改革的基本要求,也是基本标志和特色。目前,经过近一年的摸索与实践,我市“受办”分离改革的模式已基本成形,即以“妈妈式”服务为统领,以标准化为基础,以“受办”分离为抓手,以全科无差别受理为指引,建立全市一体化的政务服务体系。

在统一队伍管理机制方面,我市将通过劳务派遣公司,以政府购买服务的方式实现前台窗口人员企业化管理模式,破解窗口人员统一管理难、力量不足等问题。同时,以公司化运作的模式,做好前台政务服务人员的选、育、用、留。通过政府购买服务确保人员素质、确保待遇提高,通过实施差异化薪酬管理制度,激发内生动力,促进队伍成长,以整体思维来打造一支高素质全科受理队伍。完善公司内部管理制度,谨防各种风险,保障公司安全、有效运转。

在“受办”分离改革过程中,统一信息化系统部署有着事半功倍的效果。为此,我市将加强支撑政务服务队伍建设的无差别受理系统、培训库、考试库、政务咨询体系、市长助跑系统,以及支撑企业群众办事的智慧大厅系统、移动办、自助办、数字督办系统、可视显现系统、办事指南库等的开发和应用,从而建立事项受理先通过一窗信息系统流转、再进入部门系统办理的模式,真正实现受理和办理分离、办理和监督评价分离。

按照台州市要求,台州各县(市、区)“受办”分离改革整体工作完成时间以11月15日为限,人员要统一到位、业务统一上岗。为此,我市已提前谋划,把事项情形化梳理作为“受办”分离改革中的重头戏,抓紧推进,形成规模效应和示范作用。同时,我市还将把握梳理进度,细化数据指标,定期公开通报。此外,我市办事大厅将做到硬件设施标准化、服务受理标准化、自助办理标准化、服务指南标准化、监督考核标准化、电子归档标准化等,全面提升我市行政服务中心现场管理标准化水平。

优化“受办”,打造“妈妈式”服务铁军

“完成‘四统一’,实现‘四转变’,我们将重点从四个方面着手,着力优化市镇村三级联动服务,着力打破信息孤岛,着力加强‘受办’有序衔接,着力打造服务铁军。”提及实施“受办”分离改革的措施,江致福的话语铿锵有力。

我市目前已聚焦“一地通办”,积极开展“一站受理、三级联动、全程跟踪、协调督办”,全面对接“人员联动、网络联通、事项联办”。所谓人员联动,即市镇村三级办事人员要加强对口衔接,开展经常性的沟通交流,在项目办理、专业技能培训等方面,做到上下及时响应,无障碍对接联动。网络联通,即充分运用一窗云平台,推行跨层级无差别受理、全流程网上流转,实现即办件当场录入系统,群众即办即走,承诺件网上分类流转,在线审批,限时办结。事项联办,即对委托下放、镇村代办事项,窗口前台无差别受理后,市镇两级后台协同办理。通过打破部门、层级、系统界限,构建阳光、透明、高效的三级联动服务体系,切实优化提升服务软环境。

推进全科受理,信息共享十分关键。为此,我市将做好镇村两级办事事项、业务数据、政务信息、审批系统与一窗云平台的全面对接,加快实现信息共享、材料共享、结果共享,构建功能集成、线上线下一体化、市镇村三级联网互动的办事服务体系。镇级全面配备高拍仪等专用设备,积极创造条件,配置自助服务区,开发网上及移动端办事功能,在村级配齐电脑、打印机等办公设备,积极引导群众通过电脑PC端、微信公众号及移动App端开展线上查询、申报,落实“减证便民”,积极创造条件推进政务服务“全网办、一证办、移动办、自助办”。

“简而言之,就是通过纵向、横向信息对接,通过网络支撑与信息联动,打破信息瓶颈。”江致福说。

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在加强“受办”有序衔接过程中,我市将合理界定收件、受理、审核、送达等环节职能,明确基本责任划分标准,同时强化前台和后台、中心与部门的联系沟通,形成你中有我、我中有你的政府整体办事格局。同时落实首办责任制,首办责任人将负责全程跟踪,以“受办”分离改革为契机,持续推进减事项、减材料、减环节、减时间。通过责权一致,提高政务服务的整体效能,从而大大提高整体服务意识,大大提升政务服务整体形象,促进业务交流,达到少、快、好、省的目的,即事项、材料要减少,办事速度要快,办事质量要好,费用要节省。

一支高素质的服务队伍,是实现“受办”分离改革的关键保障。记者获悉,我市目前已配足配强窗口力量,将业务精、能力强的工作人员充实到一线窗口,并落实AB岗,确保岗位人员无缝对接,有条件的镇(街道)还配备了导服员,为群众提供专业导办服务。此外,我市还强化了人员专业培训,建立健全长效教育培训机制,采取多种形式,开展跨部门、跨层级交叉学习、业务交流,让窗口人员在最短时间内适应无差别受理要求,做到全科受理,提高窗口办事效率。与此同时,我市采取了交叉互查、明察暗访等方式开展改革专项督查,对督查中发现的问题将予以书面通报。各镇(街道)也配套建立健全了督查管理机制,客观全面地对无差别受理改革工作开展自查自纠,确保改革顺利落实到位。

“目的就是打造一支‘妈妈式’服务铁军。”江致福介绍。

商事登记、投资领域改革取得实效

今年8月,我市获批省级标准化项目——商事登记省级标准化试点,这也是全省市场监管系统的唯一试点。

作为“最多跑一次”改革的重要内容,商事登记改革围绕市场主体创业创新、投资经营等办事需求,通过再造优化商事登记流程,进一步降低制度性交易成本。

近年来,我市积极推进商事登记“一窗通办”标准化建设,围绕市场主体的办事需求,通过减少证照数量,简化办事程序,压缩企业进入市场前后成本和费用;减少企业往返政府部门次数,同时强化政府部门间的信息共享和业务协同,进一步降低市场准入门槛、完善登记制度,全面推行“多证合一”“证照联办”,加快推进证照分离改革;建立联办联退制度,实施企业简易注销登记改革。加快推进工商登记全程电子化,实现所有领域和跨层级政府部门“能联尽联”。

而商事登记“一窗通办”,也让越来越多的温岭人觉得,办企业成了一件“快事”。据统计,226项“最多跑一次”事项中,“即时办”事项达59项,“零次跑”事项达55项。截至11月初,共核发食品三小“证照合一”营业执照2838份,审批流程简化50%,提交材料减少15%;办理“多证合一”5178件,对货物和技术进出口企业实施“十二证合一”,审批提速80%;企业登记承诺时限提速到2个工作日,常态化企业开办实现从受理到领取税务发票3个工作日内办结。

“真没想到,原本以为需要好几个月才能办成,结果用了短短28天,就把证件办齐全了。”今年6月,从市行政服务中心工作人员手中领过建筑工程施工许可证,妮珂芙服饰有限公司的负责人江晓荣一脸惊喜。

而在前一天,台州市中天卫厨有限公司、浙江一征机械有限公司等2家企业的负责人,就已经拿到了建筑工程施工许可证。

此次3家企业新建厂房项目,均在28天内完成审批全流程,这一切都得益于我市全面实施的投资项目审批代办服务,这也是我市投资领域审批改革的其中一个环节。江致福介绍,为了加快投资领域审批改革,除了推出代办服务,我市还推进了投资项目在线审批监管平台2.0版与“多评合一”“多图合一”“测验合一”系统融合对接,加强企业投资项目代办员队伍建设,应用“一窗受理、在线咨询、网上办理、代办服务、快递送达”办理模式,全面实现企业投资项目审批“最多跑一次”。同时,大力推进企业投资项目承诺制改革,推出“区域能评+区块能耗标准”“区域环评+环境标准”的“标准地”制度建设。依托“网上中介超市”、开展“入围招标”应用,规范中介机构管理,创新中介机构服务模式,建立竞争有序、规范管理的中介服务市场,推进中介服务费用和时间双下降。


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