一、基本情况
12月17日，城北街道翱翔鞋业有限公司业主陈林辉突然与外界失去联系，造成该企业120名职工的恐慌，并有可能引发群体性事件。据了解，该企业厂房系租用苍浦村村部的5间三层楼房，企业每月仅发给职工生活费，至事发时，企业职工工资未付达100多万，银行欠款200多万。
事件发生后，城北街道党工委、办事处高度重视事态发展，立即召开专题班子会议，主要领导亲自负责，落实人员从三方面开展工作：一是迅速查找陈林辉去向,经公安、亲戚朋友等多方查找未果；二是协调相关部门冻结企业银行资金和公司财物，并落实专人看管；三是统一企业管理层思想，并由其分头稳定职工情绪。
已近年关，此次事件的发生造成了严重的社会影响。城北街道外来人口逾4万，其中有相当数量的外来务工者工资未足额发放，此事件的发生使外来务工人员要求企业主足额发放工资并发放扣留工资的愿望日益强烈，短时间给企业的正常生产造成了一定的影响，也严重影响了城北街道的用工环境。日前，来街道办事处要求企业主足额发放工资的外来务工者也日渐增多，城北街道已积极联系相关企业负责人，要求企业落实尽快资金，保障员工工资的及时、足额发放。同时，要求驻村干部、各村两委班子深入了解本区域内企业经营情况，及时上报各类苗头，确保同类事件不再发生。
二、事件原因分析
据了解，06年以来，我市共发生因企业倒闭或业主逃匿引发的劳资纠纷20起。分析这20起事件，我们不难发现，企业主逃匿的主要原因都是企业经营陷入困境无力支付公司债务和职工工资。发生此类事件的企业内部原因有以下几点：1、企业规模较小，以“低、小、散”为主，尚未形成能助推企业跨越发展的管理制度，企业粗放管理，应对危机的能力不足；2、企业租用厂房，此类都为劳动密集型企业，固定资产较少，厂方一般租用民房或者村部，使企业主逃匿的成本较低；3、企业用工不规范，有恶意欠薪情节，平时只发放一定生活费，大量工资扣存在企业主手里，而且未签订劳动合同，是引发企业主逃匿的重要原因。外部原因有：1、劳动保障监察力量薄弱，难以做到日常性检查，而且检查发现问题后整改措施很难督促到位；2、工商、税务、公安等有关部门针对流动性企业备案不足，对其情况掌握的较少，基本情况甚至连出租方都不清楚。
三、对策和建议
(一)加强相关法律宣传，营造良好的劳动用工环境。通过宣传和教育，促进广大劳动者对劳动保障权利、义务的了解和掌握，提高保护自己的法律意识；促进用人单位贯彻执行劳动保障法律、法规的法制观念；促进全社会尽早形成良好的劳动保障法制环境和氛围。要对企业的经营者、雇主和劳资人员进行劳动法规培训，特别是新颁布的《劳动合同法》的培训，使其运用法律手段规范内部劳动行为。加强社会舆论监督，通过新闻媒介曝光典型案例，提高用人单位和劳动者知法守法自觉性。
(二)创新相关工作机制，保障劳动者获取劳动报酬的权益。一是要探索推行工资支付保障金制度。重点在中小型的租赁企业、承包经营企业推广工资支付保障金制度，并逐步将该制度覆盖面扩大到水利、交通、电力、通讯等工程项目和欠薪隐患较大的劳动密集型行业。二是要积极协助做好工资支付的集体协商制度。分析研究不同行业的共性问题和各自特点，发挥行业协会作用，积极做好工资支付集体协商工作，逐步将工资支付问题从政府监管为主向劳资关系自主协商为主转变，要在自愿平等的基础上，化解矛盾，解决问题。三是建立健全欠薪应急周转金制度。为解决企业主逃匿造成职工临时生活困难，并有可能引发群体性突发事件的，垫付职工临时的生活费或路途费，各级人民政府要设立相应欠薪应急周转资金。同时进一步加强和规范该专项资金的管理和使用，确保该资金适时发挥作用。
(三)齐抓共管，完善综合执法机制。进一步加强劳动与总工会、工商、公安、建设、交通、法院等有关部门的联系与沟通，定期通报企业劳动用工情况，及时传达劳动纠纷动态，畅通工资清欠快速通道，研究建立联合处理包括欠薪逃匿等行为在内的劳资纠纷工作制度。劳动行政部门是处理劳资纠纷的主力，应采取有效措施防范和解决劳资纠纷。
(四)加强劳动保障专业队伍建设，建立市、镇(街道)、村(居)三级防控体系。要求镇、街道把任务分解到驻村干部，并在企业集聚区配备劳动纠纷协管员，发挥村(居)、社区的前哨作用，实行网格化管理，让劳资纠纷的预防和调解成为驻村干部一项日常工作。对辖区内各类企业定期进行排查，做到情况清楚，心中有数，为解决劳资纠纷和防范业主逃匿设立第一道防线。实践证明，基层网络一旦发挥作用，将问题消除在萌芽阶段，劳资纠纷的发生率将大大降低，调处的成功率也将大大增加。
(城北街道 赵茜)
