同志们：
今天在这里召开综治工作会议暨“反盗抢、促和谐”专项整治动员会，这次会议的主要任务是：以科学发展观为统领，以构建和谐城东为目标，总结去年城东街道政法综治工作和平安建设工作，分析当前形势，研究部署今后一个时期的政法综治工作。下面，我讲三个方面的问题：
一、2006年街道综治工作情况回顾
过去的一年，街道党工委、办事处始终把社会治安综合治理工作列入重要工作日程，把社会稳定作为主要任务来抓，按照年初提出的“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、打造平安城东”的总目标，以创建“平安街道”活动为主线，以“平安家庭”建设为着力点，坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的社会治安综合治理工作方针，立足本职抓稳定，积极主动抓严打，集中精力抓队伍，突出重点抓信访，为街道经济社会持续、快速、健康发展创造了良好的社会治安环境。主要在五个方面取得了成效：
一是重点攻坚、重拳出击，严厉打击了各种刑事犯罪活动。 06年，城东派出所一方面适时调整以往传统的勤务模式，针对案件易发和高发地段，采取便衣蹲守，抓现行等方式，对一度猖獗的“两抢”案件给予了重点的打击；另一方面充分发挥信息平台的运行作用，以科技为依托，在岩下的横湖桥菜场、肖村的农村合作银行路口、田洋的一级公路出口及龙头山口设立科技防范，完善阵地情报信息机制，强化信息员的布控，提高了对高危列管人员的打击实效。同时，加强对街道内混乱地区和突出的治安问题的排查整治力度，尤其在商业区和工业科技区的出租私房管理，集中整顿大酒店、包厢KTV、托运站，特殊行业公复场所的治安环境，集中打击聚众斗殴、卖淫嫖娼、强买强卖、赌博吸贩毒等社会丑恶现象，积极消除治安隐患，从源头上控制犯罪。一年来，通过公安职能部门和机关干部的共同努力，广大群众的支持配合，破获各类刑事案件238起，治安处罚826起，治安拘留214人，刑拘97人，逮捕71人，劳教4人，起诉19人，强戒6人，脱戒1人，全年刑事案件同比下降了24.2%。确保了人民群众生命财产安全，给群众以普遍的安全感。
二是整合力量、完善网络，提高了全社会的整体防控水平。面对参错不一的村居环境，06年，我们首先以街道综治工作中心为龙头，启动村居综治工作站，首先对下罗、晋岙、岩下、横山头、汇头王、虎头山、新塘等十多个村的建立村级综治工作站，调整和充实综治的各类网络，配齐配强外来流动人口专管员和协会队伍，落实综治例会、矛盾纠纷排查例会和治安巡查安全检查工作制度，整体带动了村级综治工作站建设。其次大力加强群防群治队伍建设，按照“齐抓共管、合理布局”的要求，建立市统一组建的城东中队60名，村居联合村队2支18人，和自治夜巡队32支138人，湖屏小区巡逻队1支4人，护厂队12支48人，负责本辖区内的巡查工作。护村队工作比较突出的有山南前、虎头山、下蒋、瓦窑头、横湖桥、横山头，这些村的护村队建设制度健全、巡逻经常、效果明显。面对年底临近刑事高发时段，街道专门组织了“三百”大巡防活动，由100个单位组织100人次专业巡逻100夜的大行动，形成了“上到下，横到边，纵到底”的立体式治安网络。与此同时积极整合社会力量，成立了街道综治协会，为群防群治队伍运转提供了财力和物力保障，实现了全方位的综治联动机制。
三是创新载体、丰富内涵，“平安”创建形成了特色。06年，我们以创建“平安街道”为主题，全面开展了“平安家庭”、“平安村居”、“平安企业”、“平安学校”等“平安”创建的各项工作，在创建过程中，市六中、七中、城东小学、岩下小学，积极性高涨，市农村合作银行、骨伤科、爱仕达、开发区管委会以及十多家企业胜利通过验收合格。在探索新形势下的综治工作新思路中，因为家庭是社会的细胞，我们将“平安家庭”建设成为街道创安工作的一大亮点，从启动到实施，全面开展，广泛动员，发放公开信12000份，学校讲评10场次，村居座谈会30场次，办实事60多次，评比出十好模范，从内容上实现“四进”家庭，全面营造“五个”环境，进一步增强“六个”意识，让更多家庭实现“七无”，收到了较好的效果。从而以家庭的平安，促进社会的稳定，提高了“平安”创建活动的社会影响力和工作实效。
四是坚持普法、加强宣教，在全街道创造了良好的法制环境。06年，一方面我们以“五五”普法开局年为契机，重点针对外来人口、归正人员、未成年学生等群体，进一步强化普法教育力度。广泛开展了法律法规知识讲座，普法知识竞赛、6.26及12.4宣传等活动，四月份组织民工进行集中普法教育，八月份街道组织村级治保调解干部集中培训，九月份组织各村居、企事业单位负责人普法学习，十、十一月份分别对辖区内的各个学校举行法律知识讲座，并在九龙大道旁设立大型广告牌二块，在万昌西路和彩屏大道设立综治宣传街，全年共发放知法、懂法、守法等各类公开信共12000多份。张贴相关内容标语250多张，画报20份，横幅28张，永久性标语13处，极大地增加了群众的法律法规知识和维权意识。另一方面，我们以“民主法治村”创建为载体，致力于农村法制环境建设。重点围绕“四民主两公开”，从健全制度入手，通过修订完善了《村民自治章程》，完善了村委会及下属委员会的职责和工作制度，深入推进农村管理方式转变。全年三星级“民主法治村”达标率达到92%，下罗村达到四星级“民主法治村”标准。
五是狠抓信访、巧化矛盾，确保了街道经济社会的总体稳定和谐。过去一年里，我们始终把解决人民内部矛盾，做好社会稳定工作放在重要位置。在信访维稳方面，以严格控制上访为重点，对信访疑难积案全面实行领导包案处理，按照“三包一控”的要求明确责任，挂牌销号，督办落实。通过领导包案制，促使领导查办信访件工作位置前移，提高了信访案件查办的力度和速度。去年妥善解决了一批疑难复杂、久拖不决的信访案件，成功地将陈寿福、陈香娥等多年上访的老上访户息访，去年街道信访工作被市政府评为先进单位。在应急事件处置方面，我们着重完善群体性事件的处置预案，通过明确职责分工和处置程序，提高了处置群体性突发事件的应对能力。去年肖溪、岩下等几起在群体性事件中，我们反应迅速、配合密切、措施得当，有效地控制了事态的发展。在纠纷化解方面，我们重点加强了村级人民调解委员会建设，全面落实了矛盾纠纷定期排查制度，充分发挥了村级调委会、人民调解员第一道防线作用，岩下村、晋岙村、下罗村、下岸渚村、殿前村、横湖桥村、横山头村、袁家村、林家村、许家村、下蒋村、新塘村、山凰村、紫皋村、汇头王村、石仓下村等调委会组织健全，工作扎实，真正做到了把问题消灭在萌芽状态，把矛盾化解在基层。全年街道共受理矛盾纠纷156起，调处156起，调处成功率达100% 。除此之外，我们继续在严防法轮功、东方闪电等邪教组织的滋生，加快涉毒人员和归正人员转化安置等工作上狠下功夫，着力消除社会不安定因素，确保了城东社会的总体稳定。
总的看来，过去的一年，我街道政法综治工作的成效是显著的。成绩的取得，离不开在座各位的辛勤工作、积极参与和大力配合。在此，我代表街道党工委、办事处向大家表示衷心的感谢。
二、当前面临的形势
同志们，我们的政法综治工作虽然取得了很大的成绩，但是我们必须清醒地看到，当前城东各种不安定因素依然存在，社会治安形势仍然十分严峻，具体的讲：一是社会治安形势依然严峻，盗窃、抢劫、抢夺等侵财型案件居高不下。据最近有关情况掌握，辖区内发生盗窃变压器现象猖獗，随着城东社会经济发展和城市化进程的推进，外来人口流动较为频繁，给我们的管理工作增加了的难度；KTV、网吧、游戏厅、酒店宾馆等三产项目的迅猛发展，一定程度上吸引了“黄、赌、毒”的蔓延，今后的社会治安情况必将更加复杂，给我们的社会稳定带来了挑战。
二是社会矛盾纠纷多发，群体性事件压力增大。城东作为全市重点工程项目建设的主战场和经济开发区的所在地，存在着大量因土地征用、房屋拆迁、劳动雇佣引发的矛盾纠纷，这个社会不安定因素如果防范处置不当，极易引发群体性事件。
三是信访工作中一些苗头值得警惕。当前群体性上访和越级上访仍处高危状态，尤其是下岸渚村仇明相，今年进京上访已有4次，并且都在敏感地区。在这些上访户背后，现在存在着一些不法分子，在为上访户煽风点火，组织上访户串联，参与非法农会组织。
四是社会治安防控还存在薄弱环节。表现在个别村居、企事业单位对维护稳定工作的重要性认识不高、重视不够，部分村居的群防群治队伍运作不畅、作用不明显，社会治安防控能力弱化，治安防范的各项措施没有得到很好的落实。
五是队伍建设还存在着不尽人意的地方。部分村居治保调解干部责任意识不高、工作能力不强，缺乏做好综治工作的热情，使得基层基础难以夯实。这些问题的存在，客观上都影响着我们建设“平安城东”，构筑和谐社会工作的健康发展。因此，我们必须保持头脑清醒，既要看到大好形势和有利条件，更要看到维护稳定、构建和谐社会的复杂形势和突出问题，做到居安思危，未雨绸缪。
三、今后一个时期的政法综治工作任务
4月26日，台州市召开了“平安台州”建设暨“反盗抢、促和谐”专项整治电视电话会议。会议提出，今年“平安台州”建设工作要以解决影响社会和谐稳定的突出问题为重点，要突出基层基础工作，做到重心下移；突出解决社会治安问题，始终保持对违法犯罪的高压态势；突出加强公共安全管理，预防和减少重特大安全事故的发生；突出解决民生问题，从源头上减少社会矛盾纠纷；突出机制建设，形成平安建设的长效机制。
根据以上会议精神，结合城东实际，我们确定今年综治工作的主要任务是：
(一)抓住一条主线
要抓住全力建设“平安城东”这条主线，从构建社会主义和谐社会的高度，把“平安城东”建设当作经济社会发展的大事来抓，切实做到“思想认识、责任落实、后勤保障”三到位。一是思想认识要到位。要克服重经济、轻平安的片面认识，坚持经济发展与平安建设并重，树立综治工作常抓不懈、长期作战的思想。二是责任意识要到位。要进一步健全完善长效工作机制，落实信访、综治、安全生产和禁毒等平安建设“四大责任制”，形成一级抓一级，层层负责、齐抓共管的工作格局。同时要强化督查考核监督机制，严格执行工作责任追究，对因干部工作不力，作风不实而导致平安建设出现问题的，要追究直接责任人相关责任。三是保障机制要到位。平安建设工作不仅要有队伍、网络、机制保障，还要有经费保障，各村居应进一步加大对平安建设经费投入，为各项工作顺利进行提供强有力的物质保障。这就是所谓的“化钱买平安”。
(二)突出两个重点
一是严厉打击各种违法犯罪活动。坚定不移地贯彻严打方针，是加强社会治安综合治理的首要任务。我们要着力研究街道各种刑事犯罪活动的特点和规律，尽快完善经常性的严打工作机制，要把“命案必破，黑恶必除”的要求落到实处。继续坚持把“两抢一盗”等严重影响群众安全感的侵财性犯罪作为打击重点，打掉犯罪分子的嚣张气焰，消除治安隐患，使刑事发案率，青少年犯罪率、归正人员重新犯罪率控制在全市平均数以下，进一步增强群众的安全感。
二是要夯实基层基础。基层安则全局安，基层稳则全局稳。推进平安建设，抓好基层是根本，打牢基础是关键。要立足于强基固本，继续整合基层综治资源，进一步健全和完善村居综治网络建设，切实提高基层维护稳定的能力。要坚持专群结合、依靠群众的方针，积极创新新形势下组织发动群众参与平安建设的方法和途径，把治安综合治理覆盖到全社会，形成人人参与治安防范的工作局面。
(三)做好四项工作
1、信访维稳工作
今年来，街道的信访工作形势严峻，老上访户缠访、无理访、越级访现象表现突出，目前已发生越级上访7起，其中进京上访5起。信访案件的频发，必须要引起我们的高度重视，需要我们尽快健全三项工作机制来加强信访工作。一是信访信息预警机制。对于信访信息的预警，关键靠村里、关键靠邻里、关键靠基层第一线。近年来，我们先后在各村设立了信访信息员和信访协管员，但从运行的情况看，两支队伍的作用发挥得不明显，今年发生的多起进京上访事件，事前都没有预警，对于上访者出发的时间、上访的部门对象、上访人数等都难以及时掌握，给工作带来了被动。因此，下一阶段，要切实加强预警机制建设，各村两委要负起责任，将信访维稳工作作为村民自治的重要部分。要坚持一手抓源头。各村要将公正公开、合理合法的原则贯穿在村务决策全过程之中，妥善处置因村务管理产生的矛盾纠纷，不要因决策失误引发群体性事件和信访问题，要从源头上控制好。另一手抓信息。各村要充分发挥信访信息员和信访协管员的作用，重点关注老上访户的动向，定期了解信访对象的生活情况和思想动态，及时上报信访对象的异动情况，确保早发现、早反馈、早介入、早调处，掌握工作主动权。二是矛盾纠纷排查调处机制。街道和各村居要将矛盾纠纷排查调处作为一项经常性工作来抓，定期召开有关热点、难点信访问题的汇报分析会，对于排查出的信访案件，明确包案领导，落实具体承办人和责任人，规定办结期限。三是领导干部定期接访和下访机制。要把群众的要求作为第一信号，切实转变作风，改正方法，上门服务，面对面倾听信访对象的诉求，帮助满足信访对象的合理要求，维护他们的合法权益，使他们早日转化息访，本周四市信访局和国土部一起专门来街道调处涉土信访问题。
2、出租私房管理工作
出租私房管理工作是今年各级政府高度重视的一项工作，也是我们街道今年必须要抓好的一项工作。但从4月底渭渚村出租私房火灾和后塘岸村发现无证医生利用出租房非法开设诊所的情况来看，我们的出租私房管理仍存在很多问题，需要我们在以下方面加强：一是底数要清。掌握城东辖区内出租私房的基本情况，是我们做好管理工作的前提和基础。在节前，我们组织了一次出租私房摸底活动，从反馈的情况看，数据掌握有出入，细节情况不明确，为此我们部署了第二次出租私房排查摸底，使用了更加详细的统计表格。街道在短时间内连续组织两次摸底，体现了做好出租私房管理工作的决心。各村干部和出租私房协管员要从思想上重视起来，积极配合做好这次摸底工作，确保底数清、情况明，为下一阶段工作打好基础。二是隐患要改。太平的农贸市场、泽国的出租私房及黄岩的火灾为我们敲响了警钟，我们应当清醒地认识到，城东辖区内还大量存在用电超负荷、线路老化、建筑材料易燃等隐患的出租私房，这些房屋租住人数密集、逃生通道不畅，一旦发生火灾，后果不堪设想。各村要根据排查出的情况，及时督促存在严重隐患的出租私房进行整改，对逾期不改的或整改不到位的，及时上报街道，我们将组织集中整治，确保将隐患减少到最低限度。三是流动要控。随着社会经济发展，外来人口的流动日趋频繁，外来流动人口的管理难度也日益加大。在此背景下，选择将出租私房管理作为流动人口管理的重要载体，有着事半功倍的效果。俗话说“跑的了和尚，跑不了庙”，掌握了出租私房承租人的基本状况，就大致掌握了外来人口的流动情况。下一阶段，我们将按照“以房管人,责任强化,管理到位,底子清晰”的十六字目标方针,全面推行一户一档制度,以人建档。每户档案都有出租人和承租人的基本情况,编号分类,不漏一户。每个出租私房协管员根据档案来查房,用网格化的管理方式,及时将暂住进出情况进行记录,及时掌握信息,进行动态管理，最大限度地挤压犯罪分子的藏身空间,从源头上遏制暂住人口中犯罪的高发态势,从而有效地预防不安定因素的发生。四是服务要强。利用出租私房这一平台，开展外来人口普法、计划生育等方面的教育管理，探索建立外来人口维权服务网络，帮助解决拖欠工资、劳动条件恶劣、劳动安全等突出问题，维护外来务工人员的合法权益。通过亲情化服务、人性化管理，丰富出租私房管理的内涵。
3、社会治安防控体系建设
强化社会治安防控体系建设是创建“平安城东”的核心内容。要继续贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，在人防上抓好落实，技防上抓好提高，做到人防、技防有机结合，不断提高动态条件下的社会治安防控能力。首先是在人防方面，我们要把护村队、治安巡防队等群防群治队伍建设作为拓展当前基层基础工作的一个重要着力点，牢牢掌握治安工作主动权。一是加强队员技能训练，提高业务水平和自身安全防范能力；二是广泛动员社会力量，拓展治安资源，在经济上对护村队的建设予以支持，完善装备，提高奖励等；三是进一步完善巡逻、登记、反馈、监督、奖惩等规章制度，实现队伍运转的规范化，努力克服出人不出力，杜绝报酬付几千，巡逻没几天的现象；四是加强各个村居联防工作的资源整合，通过合理规划，落实重点场所、重要路段的防控措施，加大对案件高发地段、重要进出口的巡逻密度，使护村队发挥更大作用。其次在技防方面，重点提高村居、家庭的技术防范能力。在去年下罗村试点基础上，结合平安家庭活动，逐步推广农村家庭报警器，并在主要路段安装探头，以弥补人防上的断层和不足，起到威慑犯罪分子的作用。
4、司法行政工作
司法行政工作包括纠纷调解、普法宣传、安置帮教、社区矫正、民主法治村建设等多方面内容，在推动农村法治建设、化解社会矛盾、提高群众法制意识、维护社会稳定方面有着特殊的作用。今年街道机关机构改革后，城东司法所的人员得到充实、力量得到加强，以“示范所”建设为抓手的司法行政工作已经成为街道今年综治工作的重点之一。要想做好司法行政工作，要在“强化一个网络、完善一项机制、建好两支队伍”上下功夫。
强化一个网络，就是民主法治网络。“民主法治村”创建活动已经开展两年了，今年“民主法治村”建设的内涵有了新的变化，法治的理念更重，这就需要各村在继续坚持“四民主、两公开”、健全村级自治组织、规范自治章程的同时，进一步加强村务管理的合法性和规范性，做好普法台帐和村务决策台帐的积累，全民推进村级民主法治建设，促进农村法治环境的形成。
完善一项机制、就是归正人员安置帮教机制。今年要建立安置帮教协会，新开辟几个安置帮教基地，实现安置市场化，帮教社会化，形成基地化，完善人性化。通过开展多渠道、多方式的帮教措施，避免漏管、失控现象发生，努力遏制重新犯罪。
建好两支队伍。一支是人民调解员队伍。五一前，街道分片召开了司法工作恳谈会议，对各村的调解员人选进行了调整，一批工作能力和工作责任心较强的人员充实到队伍中。接下来，司法所将逐步推广“一案一档一奖励”制度和“人民调解员等级制度”，全面规范调解文书格式，出台人民调解奖励政策，对调解员进行分级管理培训，选择部分有能力有威信的调解员试行跨村、跨片调解，从而推动村级调解规范化，充分发挥人民调解员的主观能动作用，使矛盾纠纷化解真正做到“小事不出村，大事不出街道，一般矛盾不上交”。另一支队伍是法律宣传服务队。今年是“五五”普法的第二年，根据“五五”普法工作的要求，广大村民被列为主要普法对象，普法面得到拓展、普法的广度和难度大大增加，这就需要我们转变思路，寻找新形势下的普法新路子。司法所根据兄弟镇(街道)的有关经验，正在探索组建“1＋3”法律宣传服务队伍。这支队伍集普法宣传、法律咨询、法律服务于一身，人员来自学校、村居、工青妇组织、企事业单位等。组建这样一支队伍，目的是增强农村法制教育的针对性和实效性，同时将法制宣传和法治实践结合起来，让群众在学法用法中得实惠，提高法制宣传教育的社会效果。
同志们，在新的一年里，希望大家能够按照街道党工委、办事处提出的综治工作总体要求，自觉肩负起“保一方平安”的政治责任，振奋精神，开拓创新，真抓实干，狠抓落实，为推进城东的平安建设，加快建设和谐社会、促进经济社会更快更好地发展，做出新的更大的贡献！
2007年5月15日
