成熟一块 推进一块 竟遭阻挠
少数人聚众闹事于法不容
现场：跨村滋事，集聚区推进再度受挫
4月10日上午，横峰街道组织有关部门人员对第二鞋业集聚区东塘区块实施填土。“这项工作是在大量调研和反复做好思想工作的基础上，经过周密部署和慎重考虑后进行的。”街道相关人员告诉记者，集聚区由东塘、西洋、祝洋三个区块组成，考虑到东塘区块已经村民普遍认可，条件成熟，此次填土定在东塘范围内。西洋区块暂缓实施，祝洋区块再视情况慎重推进。
为防止出现意外，东塘区块填土当日，市里专门抽调了国土、建设、水利等部门力量维持现场秩序。
但是意外还是出现了。上午7时10分，相关人员、市政工程车辆依次进入现场时，数十名来自西洋、祝洋等村的村民不听劝阻强行突破警戒线涌向现场，一些中老年妇女攻击、侮辱，甚至用大把香火戳向施工人员和现场维护秩序人员。一些青壮年村民殴打、或用泥块、石块攻击现场人员，焚烧现场地块标志物和公安机关印贴的维护现场秩序的通告，造成数百人围观，推进严重受阻。
为避免造成更大的骚乱和损失，现场人员有序撤回。在这起事件中，现场部分人员不同程度受伤，多辆公务用车的挡风玻璃、车身被砸，数十辆市政工程车停车停工。
调查一：集聚区建设手续完备，程序合法
第二鞋业集聚区一直被认为是鞋乡横峰近年的头号建设难题。它位于大(溪)石(粘)一级公路北侧，总用地面积446亩，涉及横峰街道下辖的西洋、东塘、祝洋三个村，面积分别为243.5亩、84.7亩、108.24亩，此外还有部分国有水域。
2003年1月，街道召开党政联席会议，确定了集聚区报批手续、企业入区条件等具体事宜。2月24日，市政府批准了详细规划(温政发[2003]68号)。街道党工委、办事处经研究，同意37家企业入驻。同年6月2日，工程经市建设规划局选址同意(温建规[2003]202号)，报请市级相关部门立项。国土部门也相应办理了用地审批手续。
“从整个报批程序看，集聚区推进是完全合法的。”国土部门相关负责人介绍说。到2004年12月，集聚区用地相关手续全部办理完备，入区企业全都领到了国有土地使用权证。
此后数年，一些信访老户和个别别有用心的人借机多次策划组织人员赴省进京上访，都被省国土资源厅和国土资源部以手续齐备、程序合法劝返。
尽管如此，但还是有少数群众以种种理由，反对集聚区建设。2005年1月26日，横峰街道会同市级有关部门组织填土，受到阻挠，致使工程不能如期开工。两个月后，街道再次组织有关部门实施填土，同样因受到部分群众阻挠而中断。工程从此一拖至今。
调查二：新方案兼顾多方利益
446亩土地被搁置达5年之久，严重影响了整个街道的发展和稳定。
2007年3月，停滞多时的集聚区建设再次提上议事日程。街道新一届班子按照市委提出的“解难题，促稳定，谋发展”的工作要求，抽调精干力量组建指挥部，提出“干群关系要理顺，新农村建设见模样，集聚区建设出成效，村级积累性问题求突破，村级集体经济建设上规模，三村群众得实惠”的整体解决思路，开展了前期走访、调查摸底。9月，市里派驻专项工作组，指导、帮助指挥部开展工作。
如何更好地保障村民的利益是工作组、指挥部费力最多的工作之一。他们用了两个多月时间，密集走访了500多户2000多人次的村民。
所有的疑虑和问题一一汇总。工作组、指挥部和相关专家多方征求意见，反复推敲论证，在新一年年初出台了解决方案。
新方案最大的特点是，充分考虑了村集体和村民的利益，在入区企业自愿的基础上，对企业用地进行了调整，并要求企业严格按照调整后批准的规划进行建设，严禁擅自改变土地用途。
调整后的方案受到了社会各界的普遍认可。集聚区建设指挥部工作人员说，项目建成后，不仅会大大拓展区域发展空间，提升产业层次，三个村也会因此大大受益，成为横峰新的区域中心。
公安部门：严肃查处违法人员
然而，4月10日事件的发生使得这些努力再次遭遇挫折。
“这是一起有组织、有预谋的极少数人聚众严重扰乱社会秩序的恶性事件。”公安部门有关负责人在分析这起案件时说。事发时，先是由少数老年妇女打头阵向工作人员挑衅、攻击，冲击警戒线；接着由青壮年作为第二梯队阻挠工程施工，扰乱现场秩序；再是蓄意造成人员受伤、车辆物资受损，引燃可燃物，吸引更多围观群众，并煽动不明真相的人加入到破坏工程推进的行列中，造成极其恶劣的社会影响。
值得一提的是，参与整个事件的绝大多数为西洋村与祝洋村的村民，还有部分为非横峰籍人员，而工程推进所在地的东塘村村民并未参与上述事件。
目前4名涉嫌违法人员已被依法刑事拘留，他们分别是祝洋村的叶某、西洋村的林某和两名金姓村民。事件正在进一步调查中，主要涉案人员的行为与身份都已被公安机关掌握并得到确认，公安部门敦促事件参与者主动并及早投案自首，争取从宽处理。
事发后，市委召开常委会，专题听取横峰街道和专案组的汇报。会议肯定了解决方案和前期工作，认为事件处置果断、及时。会议指出，要加大对极少数聚众扰乱社会秩序人员的查处和打击力度；同时把握原则，深入细致地做好化解和教育工作，充分运用“宽严相济”的法律政策，积极稳妥地做好工作，确保社会稳定。
(本网记者)
