□徐光辉

　　近年来，随着经济的高速增长，经济的大发展带动了城市的大繁荣，全市各地商贾云集，外来人口不断集聚，随处是人流涌动，到处是车流滚滚，让人真切地感受到了城市化的强劲节奏。然而，城市化的强势推进，却给城市的交通带来了空前的压力。如何有效分流拥塞的车流，如何破解伴随城市化而来的交通困局？大力发展城市公共交通，建立城乡一体化的公共交通网络，是城市化背景下交通业发展的必然选择。

鼓励公交出行 破解拥堵瓶颈

　　近几年来，我市各类机动车数量增长势头强劲，尤其是最近5年，平均每年增幅达万辆以上，仅去年就增加了12000辆。截至2007年底，全市各类车辆(不包括摩托车)已突破8万辆。在主城区，放眼眺望，满街是车，不仅通行困难，停车更困难。尤其在每天的通行高峰和一些传统节假日，大街小巷车辆往来拥挤不堪，进出街道的车辆见缝插针。车辆拥堵不仅使道路通行能力大大减弱，而且给道路交通安全埋下了隐患，严重威胁着交通参与者的生命安全。因此，加快发展城市公交已迫在眉睫。只有大力发展城市公交，建立城乡一体的公交网络，鼓励大众公交出行，才能缓解城市的交通压力，破解日常车辆通行拥堵的难题。

优化公交网络 合理配置运力

　　我市自1996年公交开通以来，经过10多年的培育发展，至今已有公交线路9条，公交车123辆，通车里程120多公里，日发班次2300多辆次，平均密度5分钟/班。但是，随着城市的日益繁荣，城乡结构的调整变化，公交班线已无法满足广大市民的出行需求。城市区域的不断拓展，多条运营班线存在候车时间长、运营时间短、班次不准点、道路通行不畅等问题。这些问题不仅造成市民出行不便，同时也影响了公交企业的运营效益，公共交通经营者积极性不高，企业管理难度大，抗风险能力减弱。优先发展公交业，实行城乡一体化运营，对公交班线进行合理布局，能够有效减少班线重叠和运力配置不合理的问题，同时弥补偏远冷线的运力紧缺，提高运营能力。要采取多种措施优化公交网络，如开辟公交专用通道，实施公交优先，不断向城区的商贸区、居住区、街道学校、影视文化等公共场所延伸。同时公交企业要提升服务质量，延长运营时间，以低廉的价格和良好的服务，吸引广大乘客选择公交出行。

注重场站建设 完善基础设施

　　加快发展公交网络，必须要建好站场等公共交通基础设施，解决好有车无站场、站场不成网，以及公交发车、停车候车换乘等功能缺乏的问题。站场建设是客运管理的基础、安全管理的源头。站场建设首要的难题是土地制约问题，在城市用地资源紧缺的情形下，站场用地划拨困难，制约了公共交通基础设施的扩建和完善。因此，在紧张的土地资源中首先解决站场建设规划，坚持科学规划，资源共享，解决公共用地难，保障市民受益。这样，既能保障乘客安全，提升城市品位；对于站场建设问题，可本着谁投资谁受益的原则，按市场化操作，可采取吸纳民资、商业贷款、股份集资等多方集资办法，解决政府资金不足的问题。

确立公交优先理念 理顺公交管理体制

　　公共交通是政府的一项“惠民工程”，承担着众多市民的交通重任，社会各界希望公交一路顺畅，让市民多多受益。城市公共交通的公益性定位，离不开各级政府的扶持，必须确立“公交优先”的理念。

　　政府对公交企业的财政扶持，不应仅仅局限于政策性，政府要在财政预算中，留出相应的公益资金，解决公交在运力调整、车辆更新、站场设置、服务配套设施建设等实际困难问题。对于公交骨干企业、考核达标的公益性运营企业，应该实施规费优惠等政策。政府要实施对公交优先的扶持力度、保障公交运营能力适应市民乘坐的需求。解决公交司乘队伍中因劳动强度大、工作责任重、收入水平低、福利待遇差、频繁跳槽多，给公交发展带来的不利因素。要理顺公交管理体制，实行城市公交一体化。可借鉴我省萧山、绍兴等地的成功经验，城市公交不搞单车经营或承包经营，必须走公司化、集约化经营之路。职能部门要引导企业以资产为纽带，鼓励兼并、联合或通过对车辆价值的测算评估、收购等形式，把公交企业做强做大。

强化安全教育 保障出行和谐

　　要强化安全教育。公交企业司乘人员是车辆的操纵者和服务者，对行车安全起着至关重要的作用。要强化对驾驶员安全法规教育、职业道德教育，同时建立健全责任追究制度，确保道路交通安全。行业管理部门要重视公交企业的指导与监督，帮助公交企业健全各项规章制度，落实管理措施，特别是要完善用人机制，加强司乘人员的培训考核，严格准入机制。公交司乘人员须由公交企业统一聘用，保持司乘人员的相对稳定，扭转当前公交司乘队伍频繁流动的局面，保持一线人员的稳定，提高企业整体业务素质和服务质量。可通过行业协会，设定公交企业司乘人员工资福利标准。以行业稽查、协会自律、企业自纠、多管齐下，促进公交事业的健康和谐规范有序发展。