二、2008年工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神、加快全面建设小康社会步伐、努力实现走在前列目标的关键一年。今年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省第十二次党代会精神，紧紧围绕“东西并进、整体跃升”发展战略和“经济建设、中等城市建设、新农村建设”三大主体任务，以开展“创业服务年”和“创新推进年”活动为抓手，着力转变经济发展方式，努力改善民生，切实加强党的建设，为全面建设小康社会，推进经济社会发展走在全省前列奠定更加坚实的基础。建议经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%以上；财政总收入、地方财政收入均增长14%以上；万元生产总值综合能耗下降4.5%以上，化学需氧量下降4%以上，二氧化硫排放量下降3.2%以上；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入均增长7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。其他各项工作都要力争走在全省前列。
做好今年的工作，必须牢牢把握以下几点要求：
——解放思想，高举旗帜，不断把学习宣传贯彻党的十七大精神引向深入。学习贯彻党的十七大精神，是今年工作的首要政治任务。要坚持理论联系实际，着眼武装头脑、指导实践、推动工作，做到学以致用、用以促学，切实把学习的过程转化为提高认识、解放思想的过程，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，以思想的大解放推进各项事业的大发展。
——只争朝夕，敢想敢干，切实加快科学发展和走在前列的步伐。党的十七大的胜利召开，为我市落实科学发展观指明了方向，提供了动力；省委、省政府高度重视沿海产业带的建设，使我市东部大开发面临着前所未有的重大战略机遇。机遇不容错失，时间弥足珍贵。全市上下必须充分发挥主观能动性，以时不我待、只争朝夕的责任心和紧迫感，以只为成功想办法、不为失败找理由的决心和信念，分秒必争、敢想敢干，全力以赴推进我市经济社会发展走在全省前列。
——发挥优势，创业创新，再创温岭发展新的辉煌。只有依靠全民的创业和全面的创新，才能书写温岭明天的辉煌。在今年的工作中，我们要创新发展思路，按照建设“内生温岭、海上温岭、市外温岭”的要求，推动发展模式转型和发展路径创新；创新发展机制，再创民营经济体制机制新优势，推动民营经济实现新飞跃；按照建设全民创业型社会和全面创新型城市的要求，更加尊重群众首创精神，优化创业创新环境，全面激发广大干部群众创业创新的激情和活力。
——注重实效，务实为民，真正让老百姓得到实惠。新的一年，要将务实为民体现在发展目标的完成上，体现在事业的进步上，体现在全面小康社会的推进上，体现在城乡面貌的变化上，更加关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，用更多的发展实效惠泽百姓、造福人民。
具体来说，今年要重点抓好以下四项工作：
(一)构建“三个温岭”，推动经济又好又快发展
以产业转型升级为中心环节，加快培育“内生温岭”。要遵循科学发展、集约发展原则，转变经济发展方式，最大限度提高区域要素的配置效率和产出效率，努力使温岭的经济实力在现有基础上实现“裂变”。坚持以“亩产论英雄”，实施“零地”技改“三个五”行动计划，即抓好500个纯装备投入项目、500个厂房改建加层项目，使“零地”技改投入达到全部工业性投入比重的50%以上。树立节约集约的用地观念，千方百计挖掘存量用地潜力，进一步调查摸清闲置土地的现状，区分性质和类别，提出强有力的处置办法，促进闲置土地有效利用。坚持扶优扶强，深入实施“135”大企业培育工程，继续开展“三百”企业竞赛，努力实现企业上市目标。加大自主创新工作力度，抓好传统产业转型升级试点，大力培育电动车、数控机床等新兴产业。以中国汽车工程学会常务理事会会议在我市召开为契机，组织汽摩配企业开展技术对接和项目合作活动，进一步提升汽摩配产业发展层次。积极引导企业走创立自主品牌之路，争创区域产业品牌，力争每个支柱产业都有一个国家区域品牌称号。要把节能减排作为转变发展方式的硬任务，大力倡导生态文明，按照生态功能区规划，全面实施污染物总量控制，严格落实区域环保准入标准，积极探索高能耗、低层次产业的梯度转移和市场退出机制，全面落实节能减排责任。实施新一轮环境保护“811”工程，切实加强对重点企业、重点行业、重点区域的污染防治。要把现代服务业发展放在更加突出的位置，以规模化、集约化、品牌化改造提升传统服务业。引进新型商贸业态，调整和优化商业布局结构，打造核心商圈。大力发展物流、金融、交通、信息、中介等生产性服务业，抓好区域特色要素市场建设，启动物流中心、会展中心项目，办好工量刃具等特色产业展会。在理顺体制机制的基础上，加大工作力度，依托“方山—长屿硐天”风景区的品牌效应，培育壮大旅游产业。加快建筑产业培育，不断做大温岭建筑业。
以东部产业集聚区为主战场，加快建设“海上温岭”。东部大开发是温岭新一轮创业创新的关键所在。要充分挖掘开发东部沿海的资源优势，以规划建设的龙门新港区为核心，发挥“一港带全局”的“放大效应”，以港兴城，以港兴业，着力把东部构筑成为一座产业高度集中、项目高度集约、工业化和城市化互动的现代化临港新城。进一步理顺体制机制，协调东部产业集聚区建设指挥部与周边各镇以及职能部门的关系，加快形成“三区联动、南北并建、整体推进”的发展态势。进一步完善东部产业集聚区的功能布局，加大道路、供水、供电、排污等基础设施建设的投入力度，整体推进路网建设，尽快在各区块间形成衔接顺畅、运行高效的快速通道。加快东海塘工业区块建设，积极引导科技型、集约型、环保型企业入园，使之成为我市传统行业改造升级和新兴产业集聚发展的重要平台。上马工业区块、东南工业区块要全力抓好入园企业开工投产，争取早出形象、多出效益。加快船舶工业发展，着力打造中小型船舶基地。积极开发海洋经济，大力发展远洋捕捞、水产品精深加工和海洋生物医药产业，推进中心渔港建设，着力打造现代渔港经济区。
以构建大开放、大合作格局为目标，加快开发“市外温岭”。要坚持跳出温岭发展温岭，充分利用温岭市外的土地资金、知识技术、人力资源、政策制度等一切发展资源，在提升温岭内源发展模式的同时，大力推动温岭外向发展。要进一步增强向省向国家争取政府性资源的意识，建立一套行之有效的工作机制，及时掌握各种政策变化，建立信息库，加强项目包装，积极争取国家和省各种政策资源、财政资源、项目资源向温岭倾斜。开发“市外温岭”的主力军是在外温岭人，要鼓励他们走出去放大温岭，走回来壮大温岭。鼓励有条件的创业者“走出去”，开展市外工程承建、劳务输出和资源开发，或以本地品牌、专利、商标等关键性资源为核心，把研发、加工、销售等环节外包，开展虚拟经营，建立跨区域、跨国的研发生产销售体系，在更大范围内实现资源的有效配置。要通过异地商会、联谊会等载体，提高温岭在外创业者的组织化程度，增强在外温岭人的整体实力。建立健全有利于在外温岭人服务家乡、报效桑梓的体制和机制，特别要完善“总部经济”发展政策，加快“总部经济”基地建设，吸引更多的在外温岭人回归创业。要积极争取国际性资源，坚持以科学招商为导向，组建专门班子，改进招商方式，提高引资质量，使更多的世界500强企业和国内外知名财团来我市投资。加快筹建出入境检验检疫局办事处，与海关联动建立加工贸易促进中心。积极推进外贸转型，努力创建“中国炊具出口基地”、“中国摩托车出口基地”。要扎实做好接轨长三角工作，充分利用上海在信息、技术、人才、区位条件等方面的优势，为温岭发展服务。
(二)坚持城乡一体发展，切实加大城乡建设力度
推进市域总体规划实施，建设城乡重大基础设施。坚持规划的科学性和严肃性，在省政府批准的市域总体规划的基础上，组织编制主体功能区规划，重点完成中心城区、中心镇详细规划及饮用水、污水处理工程等专项规划，建成城乡规划展览馆。规划实施一批重大基础设施项目，抓好104国道泽国复线、81省道松门过境段和太龙一级公路工程，完成石松一级公路、76省道复线温岭段建设，加快形成内联外接、便捷畅通的现代化交通网络。继续推进城乡公交一体化进程，完成市内短途客运二轮改造。超前规划电网布局，进一步加快电力设施建设和改造，不断满足经济社会发展需要。加强水利基础设施建设，推进湖漫、太湖等水库除险加固和城市防洪工作，加快金清新闸排涝二期、担屿围涂工程建设，积极做好南海塘围涂前期论证工作。
推进城市组团建设，切实提升城市品位。要把组团推进作为城市建设的主要任务，加快九龙汇、铁路场站和工业园区三大功能区块建设。九龙汇区块要按照打造适宜市民休闲居住的文化商务功能区的要求，完成新区核心区规划编制，加快推进九龙汇滞洪区和新区商务区建设，集中力量建造星级宾馆、商务办公、休闲设施等一批地标式工程，使城市新区尽快成为区域消费休闲中心；铁路场站区块要按照打造以客运、物流为重点的生产性服务功能区的要求，基本建成西环路四期、站前广场，规划建设物流基地，为发展“站场经济”奠定基础；工业园区区块要按照打造工业化和城市化互动的现代化新城区的要求，进一步完善路网，加快旧村改造、环境整治和企业入园开工，提升园区集聚带动效应。要努力提升城市建设品位，深入开展城市形象设计，主动把温岭历史文脉融入到街道、建筑、雕塑等城市景观之中。加快王伯敏艺术史学馆、博物馆建设，大力倡导在公共场所建设能反映地方特色的文化设施，使传统历史与现代气息相交融、特色文化与城市建设相辉映，形成具有温岭特色的城市元素和城市景观。积极开展旧城改造，指挥部要加大力度，全力推进。加强城市动态管理，开展“数字城管”试点工作。加大生态市建设力度，加快城市供水、环卫、排污等基础设施建设，构建宜居城市。
推进新农村建设，深入实施“村村新”工程。要把村庄整治作为“村村新”的龙头工程，全面实施村庄整治新一轮五年规划。继续抓好“1＋X”中心村建设，确保每个镇(街道)至少有一个示范点。强化“成片连线”典型示范效应，深入推进坦龙线沿线整治，启动西环路城西、横峰段村庄整治。实施城乡污水处理三年行动计划，深化“百企助百村、共建新农村”活动，推进农村生活污水二次处理工程建设，加快城乡环卫一体化进程。有序开展河道疏浚和河道整治，努力实现河道长效保洁管理。实施“百村绿化工程”。要把促进农业稳定发展、农民持续增收作为“村村新”的主攻方向，加大对农业农村的投入，切实巩固完善强农惠农政策。大力实施农业“四个一”工程，选准一批主导产业，发展一批产业基地，建立一批龙头企业，形成一批产业品牌，做优做强区域化、特色化、品牌化现代农业。加快“三位一体”体系建设，促进农村新型合作经济的规范健康发展。积极发展休闲观光农业，切实增加农民收入。重视粮食安全，确保粮食生产稳定发展。
推进强镇战略，加强城镇建设力度。重视和支持镇级发展，坚持权限下放、扩权到位，在推进中心镇做大做强的同时，努力培育更多镇进入省级中心镇行列。中心镇要在完善规划的基础上，提升品位；要加快提升传统产业，大力培育新兴产业，更好地发挥区域经济发展的龙头作用。其他镇要因地制宜，错位发展，创出特色，壮大实力。要加快街道新型城市化步伐，加强城市社区建设。
(三)全力改善民生，进一步促进社会和谐
要努力创造良好的就业创业社会环境。创业是财富之源，就业是民生之本。要把实现充分就业作为首要目标，积极推进劳动力市场建设，完善农村劳动力转移工作网络，不断开辟就业新渠道。深入实施劳动力素质培训工程，建立和完善多形式、多层次的农民培训体系，提高农民务农技能，促进农民非农就业。深化完善行业工资集体协商制度，着力解决企业欠薪问题，构建和谐劳动关系。要把支持创业作为重要任务，进一步降低创业门槛，加大创业扶持力度，积极创造条件，支持民众通过自主创业、投资理财等多种途径，增加财产性收入，增加家庭财富。
要高度重视困难群体的社会保障。切实关注困难群众的冷暖安危，促进相关公共政策向困难群众倾斜，完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度，实施低保对象动态管理，不断提高保障水平，努力形成与和谐社会相适应的保障体系。关注物价指数，对低收入群众实行动态物价补贴。积极发展社会福利和慈善事业，构筑多渠道帮扶救助体系。切实解决低收入群体的住房问题，高度重视农民建房，推进廉租房和经济适用房建设，力争开工建设经济适用房3.4万平方米。
要切实解决群众关注的突出问题。实施教育优先发展战略，以“新农村教育”为抓手，加快城乡教育均衡化步伐，完善困难家庭学生助学政策，做好外来务工人员子女就学保障。大力发展职业教育，不断扩大城乡劳动者接受教育的覆盖面。围绕逐步解决群众“看病难、看病贵”问题，加快发展医疗事业，巩固和完善新型合作医疗制度，实施城镇居民基本医疗保障制度，力争覆盖率达60%以上。推进“农民安全饮用水工程”，解决20万人的安全用水问题。加强食品药品监管，确保人民群众用得安心，吃得放心。加大城乡文化投入，大力发展文化事业和文化产业，继续抓好基层文化俱乐部建设，完善全民健身服务体系，积极开展各种群众喜闻乐见的文体活动，办好一批特色文化节会，切实满足人民群众日益提高的精神文化需求。广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬社会主义荣辱观，不断提高全民的思想道德品质和文明素养。
要着力维护社会和谐稳定。严格落实维护稳定工作责任制，深入开展平安创建活动，加强对“新温岭人”的服务和管理，加快“天网工程”建设，防范和打击违法犯罪活动，增强群众安全感。高度重视矛盾纠纷排查调处工作，依法规范信访工作和群众信访行为。全面落实安全生产四项制度，重点加强对渔业、中小企业和出租私房的监管，坚决杜绝重特大事故发生。切实加强社会公共管理，建立健全公共危机预警体系和应急处置机制，全力保障人民群众生命和财产安全。深化“民主恳谈”活动，健全科学有效的民主决策机制、利益协调机制、诉求表达机制、群众权益维护机制和矛盾疏导化解机制。全面推进法治社会建设，深入开展“五五”普法教育，进一步强化社会主义法治理念。坚持党管武装，继续加强全民国防教育，深入开展“双拥”活动。加强同各民主党派、无党派人士的合作共事，认真研究解决新形势下宗教工作的新情况、新问题，切实做好民族、侨务和对台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强党对工会、共青团、妇联等人民团体及各类群团组织的领导，抓好老龄、关心下一代等工作，充分发挥其作用。
(四)加强党的建设，不断提高党的执政能力
进一步加强思想政治建设。要按照省委部署，认真开展以“高举旗帜、科学发展、创业创新”为主题的党的十七大精神宣传教育活动，再掀学习宣传贯彻十七大精神的新高潮。全市上下一定要发扬理论联系实际的学风，紧紧围绕主题，把握实质，结合实际，狠抓落实，在系统学习上下功夫，在深入理解上下功夫，扎实推进贯彻落实科学发展观的各项工作。要充分发挥各级理论中心组、“温岭讲坛”等作用，深化领导干部理论学习学分制，认真抓好干部集中培训和自主选学，以理论武装头脑、推动工作。
进一步加强党的制度建设。要充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，进一步加强市委对人大、政府、政协的领导，支持和保障他们在各自职责范围内履行职能。完善人大及其常委会对“一府两院”实施工作监督和法律监督，支持政府依法行使职能、不断提高效能，支持人民政协有效开展政治协商、民主监督和参政议政。健全党委内部运行机制，强化市委常委会、各级党委会集体议事决策职能，优化班子成员职责分工，充分调动班子成员的工作积极性。继续发展党内民主，积极探索把“民主恳谈”引入党内。这次党代会其中一项重要议程就是审议通过《中共温岭市委关于党内民主恳谈的若干规定(试行)》，并对市委确定的今年重点工作分专题进行恳谈，这是市委学习贯彻党的十七大精神、发展党内民主的一项创新举措，希望与会代表以高度的政治责任感把《规定》审议好，把恳谈会开好。进一步推进党务公开，全面落实党员民主权利，充分激发广大党员参与和监督党内事务、推进党内民主建设的积极性和创造性。
进一步加强基层组织建设。今年是村级组织换届年，要切实加强领导，按照“又稳又好”的要求，在总结试点工作经验的基础上，全面推行村党组织换届选举“一评两推一选”办法，进一步规范村民委员会直选制度，严肃换届纪律，确保村级换届选举工作的顺利完成。各镇(街道)要把村级换届工作作为全年基层组织工作的中心任务来抓，切实担负起第一责任人的责任。要结合村级换届，继续完善村民监督委员会制度，深入开展“好搭档”评创活动，强化新上岗村干部教育培训工作，建立健全激励、管理、约束为一体的村干部管理办法，培养一支政治素质好、发展能力强的村干部队伍。完善党员管理制度，加强镇村两级党员服务中心建设，推行农村党员教育管理积分量化考评，畅通党员“出口关”。高度重视“两新”组织党建工作，深入开展非公企业党建工作示范点建设和“争五星创五好”活动，充分发挥党组织在非公企业发展中的政治核心作用。进一步加大机关和社区党建工作力度。
进一步加强领导班子和队伍建设。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，切实抓好各级领导班子建设，把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。着眼于以机制建设激活干部队伍，改革干部任免立体考察制度，规范干部初始提名制度，推行干部选拔任用工作全程记实制度，完善干部任期和辞职制度，真正建立起民主公开、竞争择优、进退有序的选人用人机制。加强后备干部队伍建设，扎实做好年轻干部、妇女干部和党外干部的培养选拔工作，积极发挥老干部作用，探索退出现职领导岗位干部发挥作用的有效机制。坚持党管人才，大力实施人才强市战略，营造有利于人才创业创新的环境。加强企业家培训，加快技能型人才培养，增强各类人才创业创新能力。
进一步加强党的作风建设。要巩固深化“作风建设年”活动成效，切实推行“一线工作法”，进一步坚持和完善领导干部蹲点调研、“恳谈日”、下访等制度，形成作风建设的长效机制。牢记“两个务必”，坚持精简高效，勤俭办事，进一步促进机关治庸提效。各级党员干部要大力弘扬“敢于负责、敢于碰硬、敢破难题、敢担风险”的四敢精神，走进矛盾，克难攻坚，狠抓落实。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。加强干部监督管理，尤其要加强对重点部门、窗口单位和特殊岗位的监督，探索完善对中层干部的监督管理机制，健全领导干部离任交接审计和经济责任审计制度，规范履职从政行为，最大限度地从源头上遏制腐败。严肃查办违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以优良的党风促政风带民风，进一步营造和谐的党群干群关系。
同志们，改革开放已经走过了30周年，30年来，经过历届党委、政府和全市百万人民的共同努力，温岭的经济社会发展已经奠定了良好的基础，现在已进入了加速发展的关键时期。要实现走在前列目标，必须继续坚持解放思想、实事求是，必须继续坚持励精图治、团结拼搏，必须继续坚持开拓创新、真抓实干。我们坚信，只要全市上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指针，科学发展，创业创新，狠抓落实，就一定能够完成市委提出的各项目标任务，温岭的明天一定更加美好！
