努力开创反腐倡廉建设新局面

为全面建设小康社会走在前列提供坚强保证

──中共温岭市纪律检查委员会向中共温岭市第十二届代表大会第二次会议的工作报告

　　林成辉(2008年1月10日)

林成辉同志在作工作报告

　　同志们：

　　我代表中共温岭市纪律检查委员会向大会作工作报告，请予以审议，并请列席同志提出意见和建议。

　　一、2007年工作回顾在市委和上级纪委的领导下，全市各级纪检机关认真按照科学发展观要求和上级纪委工作部署，全面履行党章赋予的职责，狠抓反腐倡廉各项工作任务落实，党风廉政建设和反腐败斗争在服务大局中深入推进，取得了新的明显成效。

　　(一)作风建设取得实效。围绕“新班子、新形象、新局面”主题，扎实开展以治庸提效、降低行政成本、整顿机关作风为主要内容的“作风建设年”活动。针对党风政风方面存在的突出问题开展专项清理。对1262辆公务用车张贴统一标识，查处7人违规使用公车。对机关工作人员接受村级招待问题进行检查，退还赞助费、礼品等折合人民币8万余元。对节约型机关建设情况进行督查，清理办公电话“一号双机”小灵通176部；撤销评比达标表彰活动109项，节支154.24万元；清理违规发放奖金补贴，收缴违规资金300多万元，8人受到处理；清理违规建设楼堂馆所，对5个重点项目进行整改；严格出差和出国(境)管理，公务接待和会议经费得到一定控制。加大效能监察力度，受理效能投诉220件，组织督查暗访206次，109名机关工作人员受到责任追究，其中9人被辞退、7人被免职、3人被取消市管后备干部资格。对领导干部“蹲点连心”、“走进矛盾、破解难题”等活动进行督查，推动各级各部门为基层群众办实事1633件。开展“群众满意基层站所”创建活动，4个站所被评为省级“群众满意基层站所”。建立健全作风建设长效机制，以制度巩固活动成果。

　　(二)损害群众利益的不正之风得到进一步治理。认真治理教育、医疗等领域的不正之风，严格执行义务教育阶段“一费制”和学杂费政策，减轻学生家庭负担1629万元，查处教育乱收费14.03万元，全市32家医院2.3亿元药品实行了网上集中采购，占医院用药总额的78%，省级定价药品降价6000万元，医务人员上交回扣、“红包”103人次5.56万元。巩固农民减负成果，重点对惠农贴农资金和土地征用补偿费落实情况进行检查，惠农贴农资金1.85亿元和土地征用补偿费全面落实到户，追缴被骗领补贴10040元。针对损害群众利益的新情况新问题，开展失业保险基金管理使用情况检查，追缴流失资金92万元；开展违法用地综合整治，9名党员干部受到处理；开展国有土地使用权出让情况专项清理，规范土地审批和出让行为；开展节能减排、食品安全等群众反映强烈问题的督查，切实维护群众利益。

　　(三)案件查处工作保持良好态势。全市各级纪检监察机关共受理群众举报476件(次)，立案273件，其中科级干部6人；处分党员干部266人，其中开除党籍73人，行政开除4人，移送司法机关处理7人。特别是市建设规划局原党委书记严晓富、市邮政局原局长黄志宏等10人违纪违法串窝案的查处，不仅惩处了腐败分子，而且起到了震慑和教育作用。市委高度重视、支持查案工作，建立反腐败协调小组。市纪委加强与检察、审计等机关的协调和配合，出台了《关于建立预防职务犯罪协作机制的实施办法》、《关于在防止国有资产流失等工作中加强信息线索移送和协作配合的意见》，促进了组织协调工作的制度化和规范化。在办案过程中，各级纪检监察机关严格依纪依法、安全文明办案，不断增强有效突破案件和以案促教、以案促防的能力，办案综合效果进一步扩大。加强信访举报工作，建立重点信访件常委包案制度，疑难信访件得到有效调处。实施案件审理工作量化管理，案件公开审理率达97.1%。开展处分决定执行情况专项检查，纠正执行不到位8人，追缴多发奖金7万余元，维护了纪律严肃性。受理申诉案件5件，保障了受处分人员的合法权益。

　　(四)对党员干部的教育和监督不断深化。加强以“五风”为主要内容的反腐倡廉教育，开展作风主题教育系列活动，树立17位先进典型开展示范教育，召开作风建设通报会、党风廉政教育会进行警示教育，党员干部特别是领导干部廉洁自律意识得到增强。巩固廉政文化“六进”成果，推动廉政文化向非公企业和旅游景区延伸。认真解决党员干部廉洁自律方面存在的突出问题，贯彻落实中央纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，组织全市领导干部自查自纠。开展机关工作人员在开元山庄商品房预售中谋取不正当利益专项清理，目前有多人主动向“581”廉政帐户或市纪委上缴不当得利。市纪委将进一步加大调查力度，严肃查处违规违纪行为。认真落实党内监督各项制度，探索将民主恳谈引入党内监督，实行任前廉政谈话121人次，全市领导干部普遍按要求开展了重大事项报告、廉洁自律承诺和述职述廉。重视办理党代表、人大代表、政协委员议案和提案，支持党风廉政监督员、效能建设监督员开展工作，对41个单位进行财政财务收支审计，对12名领导干部进行经济责任审计，对17名领导干部离任交接工作进行监督，出台审计整改督查办法，多方位监督进一步加强。

　　(五)从源头上防治腐败工作向纵深发展。认真落实《温岭市惩治和预防腐败体系实施意见》，体系构建已延伸至事业单位、国有企业和重点工程。实施行政许可职能归并，35个具有行政审批职能的部门均设立行政审批科，其中25个进驻市政府办证中心，统一集中对外办理审批事项。创新国有资产管理机制，国有资产营运决策和投融资监控进一步加强。创新财政支出方式，完成会计核算中心向国库集中收付中心过渡。加强政府性投资建设项目特别是工程设计变更监管，对6个政府性投资项目进行审计，涉及投资金额5.4亿元，代建制工作启动。深化和规范招投标统一平台，出台《温岭市政府采购工作规程》、《温岭市国有产权资源交易管理暂行办法》等制度，率先在台州市实现建设工程、政府采购、国有产权、土地(矿产)招投标全部进场交易，完成交易额40.47亿元，其中建设工程和政府采购节约率分别为11.41%和12.14%、国有产权和土地(矿产)增益率分别为46.71%和41.63%；加强招投标统一平台监管，17家企业18人受到相关处理。完善村级会计委托代理制，推行村级财务网上公开，推进村级民主监督，村民监督委员会工作经验在全省推广。

　　一年来，全市各级纪检监察机关在狠抓工作落实的同时，始终注重自身建设，扎实开展“作风建设年”活动，深入学习贯彻党的十七大精神，走进矛盾、破解难题，积极推进镇(街道)纪委(纪工委)规范化建设，进一步加强对纪检监察干部的严格教育、严格管理和严格监督，做党的忠诚卫士，当群众的贴心人，机关作风和业务建设得到了新的加强。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，有的地方和单位对反腐倡廉建设不够重视，一些反腐倡廉制度和政策措施落实不够好；工程建设等领域违纪违法案件仍然易发多发，个别领导干部腐败案件造成了很坏的社会影响；群众对党员干部作风方面存在的问题还有较多反映；损害群众利益的不正之风还没有得到根本遏制。面对深刻变化的执政环境，纪检监察机关对一些工作的前瞻性、预见性不够强，有效预防腐败的制度和办法不够多。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。