二、加强公墓价格管理工作难题的破解建议

　　殡葬改革是一场新旧思想理念的革命，也是一项复杂的社会系统工程，为进一步推进我市殡葬管理工作，切实破解现状难题，特提出如下对策建议：

　　(一)破解难点 强化管理

　　破解难点，根本在于强化墓地建设管理和价格管理，减轻群众负担问题上要有章可循、有法可依。全市所有的公墓点，必须按照生态园林化规划、建设、管理的要求合理编制好详规，设计分区分类分档墓体规模、规格、式样等并经民政、发改、建设、国土、农林、水利、环保、财政等相关部门会审后，办妥相关项目审批手续和经营证照，由当地政府和殡葬管理部门监督管理，各墓地经营单位严格按详规实施建设。墓区当年竣工，绿地覆盖面积50%，墓葬区建成9年后，绿地覆盖面积达80%，达到生态园林化建设的要求。有了详规和统一墓体建筑图纸标准，规划指导建设，管理就有章可循，公墓价格监审控制也就能够奏效。

　　针对目前全市的公益性墓地，市场化经营建设管理的现状，我们认为公墓价格的确定，应坚持有利于推进殡葬改革，本着价格限制，成本合理，保本微利的原则。公墓价格是由建设成本、配套设施、维护管理费、利润等四项组成。在价格管理问题上，要以降低办丧费用，减轻民众负担为指导，按照分区分类分档建墓模式，分别实行政府定价、政府指导价、市场调节。指导价中，设最高限价，调节价中，控制暴利，明码标价，备案管理，实行合同销售，规范票据。同时按规定提取维护费，收取资源补偿费。即各墓地确保四分之一墓地面积满足低收入群体需求，实行政府定价，保本优惠价，控制在2600元每对。确保四分之二墓地面积满足普通群体需求，实行政府指导价，保本微利，最高限价在5600元/对以内，利润控制在10%以内。其它四分之一墓地面积适应不同群体需求，允许建中高档艺术墓体，实行市场调节，利润控制在20%以内。这样，使乡村现状公益性墓地主体基本姓“公”，给镇(街道)和公墓经营业主减轻压力，既能使经营者接受整治，还使其能保本微利，服从管理；又能使群众得到实惠，还使节节攀升的公墓价格得到控制。在销售方面，按照明码标价，丧户自愿选择，规范合同销售，统一销售票据，按规定提取不低于15%的出售收入预留作为售出墓穴在使用期内的维护费，单独建账，由当地政府民政办掌管，建立台账，专款专用。鉴于全市各公益性公墓，由于土地行政划拨、营业税和所得税免征，报批成本少，获取高额利润多，可以探索由镇(街道)适当提取利润部分的1%—3%的资源补偿费的尝试，专项用于殡葬管理工作经费和墓地经营管理者的考核奖励。

　　(二)着眼长远 创新模式

　　从长远角度来考虑，现行的公墓模式，并不能有效地节约资源。新增公墓规划点必须由镇村组织投资、建设、管理，统一墓体规模、规格标准，生态化园林式管理，按公益性墓地统一政府定价，不得以任何形式转包个人经营管理。但是，笔者认为现有公墓治理好，基本能满足全市20年—30年丧葬需求，新增公墓规划点也未必能达到公益性建设管理要求，这样下去，十年二十年后，青山硬化白化区将对土地资源的侵占，死人与活人争土地问题只会加剧。在倡导生态葬法的同时，笔者提议，创新模式，另辟蹊径。如：有条件的行政村或中心村，按照规划建设骨灰堂。规划设计上，按照每村族性辈分，确定15年—30年规模，分期分区，设计成呈阶梯叠放式风格的骨灰存放亭楼，交由村民族姓代表民主听证定案。建设资金可由村民自愿捐筹，村集体出一点，民营老板回报父老乡亲助一点，财政补一点，并适当收取骨灰存放成本费和维护费，允许经营丧葬用品，经费管理自收自支。建立以老人协会为管护的机构。这样，一能节约土地；二能把传统的宗祠用园林理念替代；三能适应乡风民俗。温岭盛行做“月半”，元宵节、清明节、冬至节祭祖，如此一来，刮风下雨均可举行。同时，温岭民间的庙会演艺活动，家庭祭祀活动，均可在此举行，这种形式百姓定会接受；四是“月半”、“元宵节”、“清明节”、“冬至节”、“丧主忌日”、“上山烧纸钱、香烛、送灯、放烟花爆竹”之类的森林防火安全隐患可以得到控制，并逐步杜绝、减轻政府由此造成的人力、物力、财力的压力。五是建立悼念厅堂，禁止骨灰在路边设祭坛，直接在安葬祠堂举行，还可减少骨灰路边安放影响交通秩序、环境卫生等现象。六是能在这里倡导和体现传统的孝道文化，激发人们珍惜生命，敬老爱老、养老、瞻仰故人，增进睦邻关系，促进和谐社会建设。七是能有效促使现有公墓经营者，自然而然萎缩公墓占地规模，降低公墓价格，改善公墓环境来吸引和招揽丧主入墓。此模式国内江苏、上海等地有例可鉴，尤其香港特区更佳，可以组织相关部门考察借鉴。同时可以选择几个村试点先行，总结成功后再予以推广。

　　(三)加强领导 落实责任

　　市政府要从可持续发展的高度，切实把殡葬管理和殡葬事业发展纳入全市经济和社会发展的总体规划。一是健全组织机构。要及时调整市殡葬管理领导小组人员，加强对殡葬管理工作的领导。根据省民政厅与省编委办联合下发的《关于理顺殡葬管理体制加强和规范殡葬监管执法工作的意见》精神，尽快建立、完善殡葬监管执法机构，增加人员编制，切实履行全市殡葬管理的执法职责。二是明确任务，强化责任落实。市政府要进一步完善殡葬管理实施意见和修改《温岭市公益性公墓价格管理暂行办法》，建立工作协调机制，建立集中整治与经常性监管相结合的长效机制。提高殡葬管理工作在市年度目标责任考核中的分值权数，制定“对镇(街道)公墓经营单位的个性化殡葬管理考核验收标准和办法，巩固长效殡管机制，确保殡葬管理各项工作的落实。按照《浙江省殡葬管理条例》的规定，民政部门要抓好殡葬执法、业务指导、规划建设管理和工作协调。宣传部门牵头抓好，破除殡葬旧俗，倡导文明的、进步的，既尊重民俗、又体现与时俱进的先进殡葬礼俗新风尚的形成；工商、公安、卫生、国土资源、建设规划、环保、农林、发改物价等有关部门要充分发挥职能作用，切实履行各自职责，做好协调配合，每年召开1-2次例会和检查，形成殡葬执法的强大合力。各镇(街道)人民政府(办事处)，要切实加强对本行政区域殡葬管理工作的监督检查，落实专人监管，积极配合殡葬监管执法机构，做好殡葬管理、执法工作。三是市殡改办要建立“三张网”监管制度。建立和落实对死亡、火化，骨灰安葬去向进行全程跟踪监管体系。加强对镇(街道)殡改办、殡仪馆、墓地经营单位，每月按期向市殡改办上报死亡、火化、安葬报表，从而达到有效监管整治骨灰私埋乱葬现象的发生，使殡葬管理工作落到实处。