文/本网记者 吴剑波 图/本网记者 吴鹏飞

壮大与萎缩：我市海运业遭遇“两重天”

　　近年来，我市海运业发展呈快速增长态势，年运力增幅均在30%以上，市域运力规模居全省前列。到2006年底统计，我市共有海运企业11家，拥有各类海运船舶196艘，2006年底总运力达38万吨，其中单船最大吨位2.4万吨，共完成货物运输量1177万吨，货物周转量112亿吨·公里。随之，海运业的产业链不断延伸，相关船舶修造业、港口装卸业、油料供应业、保险业等行业也兴旺起来，规费收入也不断增长。2006年全市海运业税收收入1500多万元，有力地支持了当地经济发展。

　　但是，随着周边各市县航运业优惠政策的出台，我市运输结构也在悄悄地调整，到今年10月底，全市共有沿海海运企业9家，各类海运船舶142艘，总运力下降到24万吨，比去年同期下降37%，温岭海运已经遭受了萎缩之痛。

　　而另一边，各海运公司却在不断地谋求壮大。今年，11家企业共投入15亿元资金，在建船舶30多万吨，预计今年底至明年初陆续投入营运，最大单船载重吨达5万多吨也是台州市目前在建的最大船舶。更如原台州东海油运股份有限公司(现为宁波东海海运股份有限公司)，该公司经营航空煤油海上运输业务，1995年就成为国内航空煤油海运企业的“龙头”。2001年上半年，宁波市江北区来温岭招商引资，下半年该公司就在宁波注册成立，2006年该公司上交税收1500万元，创利润8000万元。而且，2007年，这家公司的业绩比上年更有大幅上升。又如兴海海运有限公司，今年1月-10月份运输各类成品油75万吨，周转量达8.868亿吨·公里，交纳国税198万元，地税300万元。今年已经投入1.5亿元，建造了3艘船舶，公司前景十分看好，计划用1年的时间营业额翻一番，达到1亿元。

　　那么，为什么我市的海运业会遭遇萎缩呢？原因大致有这样一些：

　　扶持政策不到位

　　我市海运业的发展尚未引起有关部门的高度重视，基本上处于完全市场运作的自发状态。海运业是高投入、高风险的产业，政策变化、运价升降、油价波动及自然灾害等对行业的影响十分敏感，特别是企业在发展初期，更需要政策扶持。省内各地及周边县(市、区)为扶持海运业发展，纷纷出台了相应优惠政策，玉环县去年3月出台了《关于扶持航运企业发展的意见》，在项目审批、税收政策、资金补助、转业渔民安置等方面为企业发展提供相应的优惠政策。具体来说，这些扶持力度大的地方，主要是税收返还多，如宁波，对超税收征收的基数部分，能够返还85%。

　　港口建设滞后

　　我市现有港口规模较小，仅有的礁山港、永安港、沙山港已难以适应海运企业发展的需求。礁山港淤积严重，千吨级船舶只能候潮位进出港；永安港因金清新闸通航闸孔宽度的限制，船宽大于10米的船舶只能望港兴叹；沙山港因航路狭窄且缺乏内河衔接，仅作为小型船舶输入温州、闽北地区砂石的专用港口。全市没有符合国家标准的千吨级以上码头泊位和专用集装箱码头，现有的几个港口泊位等级低，基础设施建设滞后，码头装卸设备陈旧，装卸效率低下，港口储存能力差，仓库、堆场平均堆存定额低，使库场无法缓冲和调节物流。

　　企业外流严重

　　由于客观条件的制约和政策支撑的不到位，导致海运企业跨区域发展。加之各地纷纷推出优惠政策，加大了招商引资力度，不断吸引我市海运企业外迁，流向宁波、上海、广州、南京以及台州其他县市(区)。像上面说的原台州东海油运股份有限公司就是一个例子。此外，我市经营集装箱业务的企业大多挂靠在广州，占广东省小型集装箱船运力的一半以上，达20万吨；一些大吨位船挂靠在上海、南京等地；近年来我市也有一批船舶挂靠在椒江、路桥、玉环等，玉环县现有海运运力的40%是由温岭船主经营的。

　　税费流失巨大

　　海运企业外挂的直接后果是税费流失。据市交通局港航处估算，温岭人在外注册经营的运力有80多万吨，税收流失达8000万元。按2006年注册在我市海运企业经营收入5.6亿元测算，应纳税为3200万元，而实际只有1500多万元。海运业又是一个流动性很强的行业，即使企业在温岭注册，也有许多方法可以规避在温岭纳税。据了解，各地为了吸引外地企业前去投资，给予许多优惠条件，致使我市一些海运企业到条件优惠的地方开发票、缴纳规费和税收。若温岭海运企业的税负和外地持平，并吸引外挂企业回归，仅浙江平安海运有限公司和市铭扬海运有限公司中的外挂船舶就能为我市缴纳税费385万元。